Юрий Берг: Бюджет 2014 года – сложный, но лично я простых не помню

Перед первым чтением областного бюджета перед депутатами Законодательного собрания выступил губернатор Оренбургской области Юрий Берг.

— Cчитаю важным еще раз напомнить, что бюджет будущего года формировался в сложных условиях замедления темпов экономического роста российской и региональной экономики. Мы не скрывали трудностей и готовились к тому, как будем их преодолевать. Тем не менее, Правительству области удалось сформировать сбалансированный бюджет, в котором не только учтено исполнение всех социальных обязательств, но и заложены средства на развитие – инвестиции в дорожную отрасль, строительство и капремонты социальных объектов. Но в первую очередь перед нами стояла задача по выполнению всех социальных обязательств, определенных региональным, федеральным законодательством и Указами Президента от 7 мая 2012 года. Мы по максимуму учли в проекте бюджета целевые индикаторы Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года и ключевые направления Стратегии прорыва-2015, — отметил глава региона.

— Формирование бюджета на основе государственных программ, где есть не только деньги и задачи, но и четкие критерии оценки результатов, — это приоритет бюджетной политики в Оренбургской области. К моменту первого чтения 58,7 процента расходных обязательств приняты на основе госпрограмм. На заседании Правительства поставлена задача, чтобы ко второму чтению уже 2/3 бюджета была сформирована на основе программно-целевого метода, — подчеркнул он.

Юрий Берг заявил, что вся работа Правительства и Законодательного собрания служит нашей общей сверхцели – улучшению условий жизни человека, каждого оренбуржца. С учетом этого, бюджетные средства будут сконцентрированы, прежде всего, на таких направлениях, как повышение оплаты труда работников бюджетной сферы; адресное решение социальных проблем населения; повышение качества государственных и муниципальных услуг; инновационное и инвестиционное развитие области; поддержка местного самоуправления. Также губернатор остановился на особенностях и новациях, которыми главный финансовый документ области отличается от предыдущих бюджетов.

— Первое – это изменения, связанные с перераспределением властных полномочий и, как следствие, передачей финансовых обязательств на другой уровень. В частности, на субъекты возлагаются дополнительные полномочия по финансовому обеспечению стандартов дошкольного и школьного образования. Муниципалитетам передаются из областной казны средства на то, чтобы в системе образования было обеспечено все – от зарплаты педагогов, равной средней по экономике, до инвентаря и технологического обеспечения образовательного процесса. Особо хотел бы отметить, что бюджет области стремится к тому, чтобы зарплата учителя была привязана к ставке, чтобы среднюю по экономике зарплату педагог получал за 18 часов работы. Конечно, при условии, что есть наполняемость класса, стаж, квалификация, то есть то, что уже зависит от учителя и от школы. Бюджет со своей стороны ориентиры обозначил и финансово их обеспечил. Среди новых расходных обязательств областного бюджета – обеспечение беременных женщин и кормящих матерей специальными витаминно-минеральными комплекса-ми либо питательными смесями по заключению врачей. Кроме того, было много споров вокруг того, кто должен платить за льготные лекарства – муниципалитеты или область. Чтобы не было двойных трактовок, а главное – чтобы не пострадали люди, не остались без лекарств, я поручил Правительству области включить данное обязательство в областной бюджет. Для бюджета, конечно, нагрузка, зато люди спокойны и, по возможности, здоровы. С этого года областной бюджет будет также выплачивать финансовое обеспечение приемным семьям, взявшим на себя заботу об одиноких или оставшихся без попечения гражданах пожилого возраста и инвалидах. Есть и ряд других обязательств, которые мы приняли к исполнению. Будет трудно, но главное, что люди получат ожидаемую поддержку, — отметил Юрий Берг.

— Второе, на чем я хочу акцентировать ваше внимание – проект областного бюджета на 2014 – 2016 годы содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений. В связи с тем, что с ноября 2013 года полномочия по социальному обслуживанию населения перешли в ведение области, автоматически сокращается объем субвенций муниципальным образованиям на выполнение этих государственных полномочий. Эти средства остаются в областном бюджете. При этом мы сохраняем межбюджетные трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности, поддержку сбалансированности местных бюджетов, реализацию социально значимых мероприятий, а также стимулирование социально-экономических преобразований. Но и спрашивать за эти деньги будем. Должна быть строгая бюджетная дисциплина. Это и исполнение областного бюджета на основе кассового плана. И принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах лимитов бюджетных обязательств. И обеспечение жесткого контроля за состоянием кредиторской задолженности по принятым обязательствам. Сокращение оборота наличных денег путем использования расчетных банковских карт. И главное – жесткий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, — заявил глава региона.

— Третье – это обеспечение сбалансированности бюджета области. То, что он сформирован с дефицитом – общеизвестно. Дефицит – в пределах разрешенного законом. Но в то же время мы понимаем, что в этом дефиците заложены, в том числе, принятые обязательства, которые надо исполнять. Решать эту задачу Правительство области намерено двумя способами. Во-первых, четкой работой над исполнением доходной базы бюджета и привлечением новых поступлений в бюджет области. Во-вторых, путем грамотной политики заимствования. В первом случае – это привлечение инвестиций и реализация новых проектов. Во втором – такие разрешенные Бюджетным кодексом инструменты, как размещение ценных бумаг, облигационных займов и привлечение кредитных средств. Ценные бумаги области по-прежнему высоко котируются на рынке ценных бумаг, что лишний раз подтверждает, что область проводит взвешенную финансово-экономическую политику, — сказал губернатор.

Юрий Берг также отметил, что в сфере налоговой политики приоритеты Правительства Российской Федерации и Оренбургской области остаются прежними – это создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Несмотря на то, что изменения в бюджетное законодательство вносятся постоянно, их удается учитывать и своевременно применять.

— Так, начиная с 2014 года, субъекты Федерации обязаны передавать в местные бюджеты отчисления доходов от акцизов на автомобильный бензин, дизтопливо, моторные масла в размере не менее 10 процентов доходов консолидированного бюджета субъекта по данному источнику. Эти отчуждаемые в пользу муниципалитетов средства должны стать одной из составляющих для формирования муниципальных дорожных фондов. В денежном исчислении это 565 миллионов рублей. Плюс к этому область оставляет за собой обязательство передать в территории на ремонт муниципальных дорог 860 миллионов рублей из областного Дорожного фонда. В сумме это без малого полтора миллиарда рублей. И только на дороги местного значения! Кроме того, с 2014 года в бюджеты городских округов в полном объеме будут зачисляться доходы от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. По приблизительным подсчетам это позволит привлечь в местные бюджеты около 200 миллионов рублей. При этом следует сказать, что 10% от налога на доходы физических лиц с будущего года будут переданы на уровень субъекта. Делается это с целью централизованного обеспечения стандартов школьного и дошкольного образования, которые, как я уже сказал, будет оплачивать областной бюджет. Казалось бы, местные бюджеты теряют приличную сумму – порядка 2 миллиардов рублей. Но дело в том, что финансирование того же стандарта образования обойдется области в 2,5 миллиарда рублей. И вопрос по этому недостающему полумиллиарду рублей областной бюджет решает сам, — заявил глава региона.

Напоследок Юрий Берг сказал, что региональные власти за три года научились четко расставлять приоритеты, эффективно и с пользой для людей управлять средствами, которые доверили им оренбуржцы.

— Бюджет 2014 года – сложный, но лично я простых не помню, — резюмировал он.