Отмена муниципальных выборов: закон не вечен

Депутаты Законодательного собрания Оренбургской области отменили прямые выборы мэров, а также выборы глав муниципальных образований из состава депутатских советов. В парламенте закон вызвал бурные дискуссии. Свою позицию по данному закону изложили как единороссы, поддержавшие проект ассоциации муниципальных образований (именно эта организация разработала документ и внесла его на рассмотрение в ЗС), так и оппозионеры, просившие если не вернуть прямые выборы, то хотя бы позволить избирать главу из состава депутатов.

По словам первого вице-губернатора Сергея Балыкина, новые закон едва ли просуществует дольше десяти лет.

— Во-первых, в законе действительно есть юридический смысл, вопреки заявлениям оппозиции: принятый недавно федеральный закон допускает и такую форму выборов. Имея опыт работы в муниципалитетах, хочу отметить – у нас за эти 20 с лишним лет были разные схемы назначения глав, от прямых выборов до назначения их губернатором. И данная схема, по сути, несет не слишком много нового. Как мы принимали это решение? Мы  собрали всех глав, все обсудили, собрали совет ассоциации, было действительно два варианта – выбирать главу по решению комиссии, либо же из состава депутатов. Когда главы ехали сюда, мы каждому рекомендовали пообщаться с сельсоветами. Мнения были разными. Многие главы сошлись на позиции, за которую мы сегодня голосуем. Некоторые были против. Полемика шла несколько часов. Еще час с лишним шло заседание. Представители губернатора (руководитель аппарата главы региона Дмитрий Кулагин) и Законодательного собрания (единоросс Александр Сало) тоже присутствовали, высказали свою позицию.

Балыкин подчеркнул, что с точки зрения легитимности ничего не меняется: в комиссию входят назначенцы губернатора и депутаты – и за главу региона, и за депутатов местные жители голосовали сами.

— Сегодня время очень непростое, нам надо объединиться вокруг наших решений, работать в единой команде. Альтернатива – хорошо, выборы – хорошо, но сегодня нам нужна вертикаль власти. Этот закон не вечен, когда-нибудь мы его отменим – через пять, десять лет это обязательно произойдет. А сейчас его принятие избавит нас от случайных людей во власти. Уверен, что приняв закон, мы сделаем так, чтобы народ избрал достойных депутатов, а губернатор и депутаты обеспечат руководство населенными пунктами достойными людьми.

Самую жесткую критику закону высказал лидер эсеров Владимир Фролов.

—  Все ли главы согласны с концепцией закона, изучали ли вы мнения людей, рассматривая проект? Я и депутаты фракции «Справедливая Россия» считаем закон антиконституционным, вредным. Принцип избирать и быть избранным этим законом просто уничтожен. Вы оставили депутатам всего один вариант назначения главы. А если бы Госдума дала выбор между прямым назначением и выборами, вы проголосовали бы за прямое назначение.

Член фракции ЛДПР Сергей Химич также выступил против закона, отметив, что либерал-демократы поддерживают только прямые выборы (не федеральном уровне партия Жириновского поправки, ликвидирующие прямые выборы одобрила – RIA56).

— Мы говорим, что благодаря новому закону сэкономим деньги и сократим госаппарат. Но закон слишком радикален для сокращения чиновничьего аппарата, есть много других способов. Фракция ЛДПР против данного законопроекта. Главу фактически будут выбирать одномандатники.  Среди одномандатников побеждают, как правило, те, у кого больше денег. Чаще всего это представители партии большинства, сторонники действующей власти. Да, вертикаль усиливается, но преемственность и несменяемость пропадает. Мы выступаем за прямое голосование. Без прямого голосования выборы превращаются в шапито.

Председатель комитета по местному самоуправлению Александр Куниловский отметил, что закон, по сути, ничего не меняет для жителей данных территорий, напомнив, что ранее избирать глав можно было из состава депутатов.

— Полномочия местных советов полностью сохраняются. Они утверждают решение комисси по избранию главы или мэра, муниципальный бюджет, заместителей, проводят все проверки. Этот же совет наполовину будет входить в комиссию, назначающую главу. Я отмечу, что не каждый профессионал сегодня идет на выборы, а комиссия сможет дать профессионалам возможность возглавить муниципалитеты, минуя избирательную кампанию.

С ним согласился и руководитель аппарата губернатора – вице-губернатор Дмитрий Кулагин.

— Некоторые оппозиционеры говорят, что губернатор, формируя комиссии, и консультируясь по должности того или иного главы, будет руководствоваться не профессиональными критериями. Но какими еще критериями можно руководствоваться при принятии такого решения? Я видел многих глав, прошедших прямые выборы, и как раз избиратель, ставя галочку в бюллетенях, думает совсем не о профессиональных критериях.

По мнению депутата от КПРФ Владислава Рябова, из двух зол стоит выбирать меньшее, а парламентариям необходимо сохранить выборы главы из состава депутатов.

—  Наша фракция поддерживает прямые выборы, но в данном случае мы из двух зол выбираем меньшее. По новой схеме понятие местного самоуправления теряет смысл. Госорганы теперь, фактически, сами решают, как будет работать власть. Местное самоуправление, фактически ликвидируется. Формирование конкурсной комиссии, где состав во многом определяет губернатор, означает, что он фактически будет назначать всех глав. В ходе своих встреч все избиратели, все главы – против этого закона. Я бы хотел обратить внимание, что в кризисных ситуациях я не вижу логики в том, что вся вертикаль подминается под партию власти. Вам бы лучше поделиться полномочиями и ответственностью с людьми – а сейчас вы поступаете деструктивно. Помимо того, назначенный глава по закону будет обладать и представительскими полномочиями, а это как минимум нелогично.

Дискуссию резюмировал губернатор Юрий Берг, напомнив о ситуации в илекском поселке Кардаилово.

— Вы говорите о прямых выборах. Я опять приведу пример главы Кардаилово. Кардаиловский глава, избранный, пьет и смеется. Вот вам и прямые выборы.

По мнению Сергея Грачева, никакие нормы данный закон не нарушает. 

— Избирать главу будут избранные депутаты и делегаты от избранного губернатора. По сути, законом добавляется только возможность расширить кандидатуру. Но окончательное решение все равно принимают депутаты, утверждая решение комиссии.