Ростуризм и оренбургское министерство спорта разошлись в вопросе расходования средств на развитие туризма

Ростуризм проанализировал темпы реализации федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма. Выяснилось, что по итогам первого полугодия 2016 года Оренбургская область не осуществила кассовое исполнение межбюджетных субсидий, а также возвратила в федеральный бюджет ранее перечисленные деньги за 2015 год. В оренбургском министерстве спорта и туризма ситуацию объяснили формированием остатков, поздним перечислением средств и экономией при проведении работ.

Изучив отчеты регионов в Федеральном агентстве по туризму сделали вывод, что в целом по итогам первого полугодия 2016 года отмечается ярко выраженная позитивная динамика исполнения федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 — 2018 годы)» по сравнению с прошлыми годами. В частности, по направлению «Капитальные вложения» освоено почти два миллиарда рублей, что соответствует 55,2 процента от общего годового объема.

– Такие высокие темпы освоения были достигнуты впервые: например, в прошлом году этот показатель составлял по итогам первого полугодия более десяти процентов, – говорится в информационном сообщении ведомства. – В 2016 году ситуация изменилась благодаря своевременному уточнению Ростуризмом графика поэтапного финансирования мероприятий в регионах, а также благодаря распределению  предельных объемов поквартального финансирования  в соответствии с возможностями регионов по освоению ассигнований из федерального бюджета.

Однако некоторые субъекты федерации похвалиться успехами в выполнении мероприятий федеральной целевой программы по итогам первого полугодия не смогли. Так, несмотря на то, что весь объем субсидий был своевременно доведен до регионов в рамках соглашений, имели место случаи отказа от финансирования. Например, Оренбургская область частично вернула в бюджет не освоенные в 2015 году субсидии. Также регион не осуществили кассовое исполнение межбюджетных субсидий.

По состоянию на 15 июля Ростуризм заключил 18 новых соглашений с регионами на общую сумму 3,6 миллиарда рублей. Эти средства в полном объеме были доведены до субъектов Федерации. При этом в ведомстве отметили, что Оренбургская область предоставила соглашение в критически поздние сроки. 

Напомним, в Оренбуржье с привлечением средств федерального бюджета на условиях софинансирования реализуется проект туристско-рекреационного кластера «Соленые озера». Инвестором данного проекта выступает ООО «Соль-Илецк-курорт». Стоимость первой очереди комплекса, к строительству которой приступили осенью 2015 года, составляет 2,1 миллиарда рублей. За счет бюджетных средств в курортном городе должны реконструировать коммунальную инфраструктуру. Месяцем ранее Ростуризм принял решение о выделении федеральной субсидии на реализацию  туристическо-рекреационного кластера в Соль-Илецке в размере 248 миллионов рублей.

Оренбургское министерство не согласилось с позицией Ростуризма.

По данным регионального минспорта, федеральные субсидии на реализацию туристско-рекреационного кластера «Соленые озера» начали поступать в 2013 году. В течение 2013 года строительство и реконструкция объектов обеспечивающей инфраструктуры велись только за счет консолидированного бюджета области.

— Были проведены все конкурсные процедуры на строительство трех объектов и заключены муниципальные контракты, при отсутствии соглашения о предоставлении федеральной субсидии, подписание которого состоялось 23 декабря, а поступление в бюджет области – конец декабря, что стало причиной формирования неиспользованного остатка федеральных средств в размере 70,0 млн. рублей. Фактически проект в полном объеме начал реализовываться в марте 2014 года, когда вернулись в областной бюджет федеральные средства 2013 года. На протяжении 2014 года велась работа по освоению остатков федеральных средств 2013 года в размере 70 млн. рублей, а также средств консолидированного бюджета области и внебюджетных источников 2014 года. В связи с поздним поступлением федеральных средств (конец декабря 2014 года), подрядчики были вынуждены осуществлять строительство объектов за счет собственных оборотных средств, — пояснили в ведомстве, отвечая на официальный запрос RIA56.

В ведомстве подчеркнули, что 28 декабря 2014 года, согласно подписанному соглашению о предоставлении федеральной субсидии, была начата работа по финансированию строительных работ по объектам за счет федеральных средств 2014 года.
По итогам 2014 года сформировался остаток федеральных средств в размере 16,0 млн. рублей, но при этом были освоены в полном объеме федеральные средства 2013 года в размере 70 млн. рублей и федеральные средства 2014 года в размере 54 млн. рублей.

— Это привело к сдвигу графика реализации всего Кластера более чем на полгода, — утверждают в минспорта, подчеркивая, что в 2015 году осваивались федеральные средства 2014 года в размере 16 млн. рублей и 2015 года в размере 201,3 млн. рублей, по итогам которого введено в эксплуатацию 3 объекта обеспечивающей инфраструктуры. В результате торгов по одному из них произошла экономия, которую необходимо было вернуть в федеральный бюджет. При этом за весь период реализации Кластера 2013-2015 год было освоено 98,7 % от запланированного объема, заключили в ведомстве.

В министерстве также подчеркнули, что кассовое исполнение межбюджетных субсидий по ФЦП в первом полугодии 2016 года не было осуществлено из-за того, что соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на реализацию туристско-рекреационного кластера «Соленые озера» было подписано Ростуризмом только 8 июля 2016 года. В то же время новое соглашение было подано Оренбургской областью в Ростуризм, по официальному заявлению министерства, произошло не в критически поздние сроки: это было сделано в установленный Ростуризмом период до первого февраля текущего года, а размер федеральной субсидии по соглашению составлял 225 млн. рублей. 

— После рассмотрения пакета документов Ростуризмом было принято решение об увеличении федеральной субсидии до 248 млн. рублей. В связи с чем министерством были внесены изменения в проект соглашения и повторно направлен в Ростуризм. Сотрудники Ростуризма согласовали проект соглашения лишь в конце июня. При этом подрядчики в течение этого полугодия вели строительные работы на объектах, поэтому исполнение уже будет представлено по итогам июля месяца, — пояснили RIA56 в министерстве.

В ФЦП участвует только кластер «Соленые озера».

В региональном минспорттуризма RIA56 также заявили, что соответствии с заключенным в 2016 году Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета в текущем году запланировано строительство объектов только в соль-илецком туристическом кластере. Все три объекта строются для водоснабжения Соль-Илецка и туристичкского городка.

— В рамках Кластера за счет внебюджетных инвестиций ведется реализация трех «якорных» инвестиционных проектов по созданию парка аттракционов и объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование курорта местного значения «Соленые озера», реконструкции парка им. Персиянова и созданию рекреационно-оздоровительного комплекса «Соленые озера», инвестором которых является ООО «Соль-Илецк-курорт». Стоимость первой очереди рекреационно-оздоровительного комплекса «Соленые озера» составляет 2,1 млрд. рублей, строительство которого началось в 3 квартале 2015 года и ведется высокими темпами. Ввод первой очереди комплекса запланирован на 2018 год, — говорится в сообщении,

Также, по заявлению минспорта, в кластере ведутся проектные работы на новые объекты коммунальной и дорожной инфраструктуры. В этом году планируется закончить проектирование объекта по реконструкции очистных сооружений и пяти дорог, прилегающих к курорту.

— Реализация кластера позволит перевести курорт в круглогодичный режим функционирования, существенно повысить качество обслуживания туристов, провести реконструкцию коммунальной и дорожной инфраструктуры города Соль-Илецка, создать порядка 1 600 новых рабочих мест и повысить уровень жизни населения Соль-Илецкого городского округа, — резюмировали в ведомстве.