Конституция: поговорим о смыслах

Любое государство имеет много символов: флаг, герб, гимн, наверное, президент. Но совершенно очевидно, что главный смысловой  символ государства – конституция. Понимали это и советские лидеры. Поэтому День Конституции СССР объявляли не просто праздничным, но и выходным днем.

Если, кто не помнит, то сталинскую конституцию отмечали 5 декабря, а брежневскую, с 1977 года – 7 октября. Нынешнее 12 декабря – день праздничный, но не выходной. Впрочем, для российской политической элиты, съехавшийся со всей страны в Москву, чтобы послушать Президента, рабочим его назвать тоже трудно.

Так если смысл для остального населения страны объявлять этот день выходным?

*   *   *

Первая поправка к Конституции США была принята через четыре года, после принятия основного закона этой страны и получила название «Билль о правах» (граждан, конечно).

Первая поправка к современной Конституции России была принята через 15 лет и получила в народе название «Об увеличении срока полномочий» (Президента и депутатов Госдумы, конечно).

Если в этом сакральный смысл особого пути России?

*   *   *

Принятию Конституции СССР 1936 года предшествовало ее всенародное обсуждение.

На 21 ноября 1936 г. проект Конституции был обсужден на 164893 пленумах Советов и исполкомов, заседаниях секций и депутатских групп, на которых присутствовало 3471864 человека. На предприятиях, в колхозах и учреждениях проведено 458441 собрание, на них присутствовало 38904136 человек.

Ни в одной стране мира в тот период не было Конституции, которая в столь полном объеме закрепляла бы весь спектр социально-экономических прав населения.

И что? Декларированные свобода совести и свобода слова на деле не реализовывались. Конституция не смогла поставить законодательные преграды массовым репрессиям и сдержать новые потоки «чрезвычайщины». Об этом свидетельствует развернувшаяся в 1937 г. репрессивная кампания.

Так был ли смысл принимать подобную Конституцию?

*   *   *

Что мы празднуем сегодня? Думаете День Конституции? Да он так называется, но поводом для конкретной даты стало всенародное голосование по принятию проекта Конституции Российской Федерации.

Удивительно, но принятие нынешней Конституции полностью противоречило Конституции прежней. Не верите?

Решение о проведении референдума могло быть принято либо Съездом народных депутатов РСФСР, либо Верховным Советом РСФСР по их собственной инициативе, а также по требованию: не менее чем одного миллиона граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме; не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР. Вопреки действующей на тот момент Конституции  инициатором всенародного голосования был Президент России.

Статья 35 закона «О референдуме РСФСР» гласила: «При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесённых в списки для участия в референдуме».

За новую Конституцию проголосовало 58,43 % от числа принявших участие в голосовании, что при явке в 54,81 % составляло 31,02 % от числа зарегистрированных избирателей в России, что существенно меньше половины всех избирателей.

Может быть, исходя из объективных данных, придумаем для праздника другое название?

*   *   *

С первым проектом нынешней Конституции я познакомился еще в 1991 году, когда приезжавший в Оренбург народный депутат РСФСР Олег Румянцев подарил мне его лично. На тот момент он являлся  ответственным секретарем Конституционной комиссии РСФСР. Примечательно, что  значительная часть статей подготовленного Конституционной комиссией проекта новой Конституции были использованы Конституционным совещанием и вошли в текст сегодняшней Конституции.

Недавно, сравнивая эти два текста, я обнаружил, что такие ранее предлагаемые нормы, как выборы судей или участковых, в современном основном законе отсутствуют.

Говорят, что сегодня в очередном послании Федеральному собранию нынешний Президент РФ В.В. Путин, может предложить отменить прямые выборы мэров. Не является ли это продолжением развития славных традиций конституционного строительства в современной России.