Падение двоевластия неизбежно: сити-менеджеры станут полновластными главами городов

Поправки в законопроект, одобренные во втором чтении Госдумой, позволят избранным из состава депутатов главам муниципалитетов работать и сити-менеджерами. Таким образом, «двоевластие» во многих городах России, в том числе и в Оренбурге, может быть устранено. 

Дискуссии о схемах муниципальных выборов в федеральном парламенте идут уже седьмой год. За это время некоторые города успели поменять формат местных выборов уже дважды. Весной 2014 года Госдума приняла поправки, которые, казалось, ставят в вопросе муниципальных выборов точку. Однако в январе 2015 года депутаты предложили внести в систему мэров и сити-менеджеров новые изменения.

Изначально законопроект, рассмотренный накануне Госдумой, запрещал муниципальным депутатам повторно участвовать в выборах советов, распущенных по их вине. Однако поправки, которые были внесены в проект закона ко второму чтению, оказались гораздо важнее его изначального содержания.

Согласно новым  положениям закона, в муниципальных образованиях вводят два новых способа избрания главы. Первый позволяет председателю, избранному советом, возглавить и местную администрацию. Его депутатские полномочия при этом прекращаются. Второй дает возможность возглавить местную администрацию главе , выбранному депутатами из числа кандидатов, которые ранее были представлены конкурсной комиссией. Такая комиссия в составе 50:50 будет формироваться губернатором и муниципальным советом.

В мае 2014-го года закон, принятый Госдумой, позволил регионам отменять прямые выборы мэров в крупных городах. Согласно положениям закона, на данный момент существует три модели формирования городской мэрии.  Согласно первой, избранный населением глава муниципалитета может быть одновременно и главой местной администрации, вторая подразумевает, что глава города избирается депутатами, а хозяйством города занимается нанимаемый по контракту сити-менеджер. По третьей модели глава города-спикер избирается населением, а администрацией также руководит сити-менеджер. 

В частности, в Оренбурге вторая модель была утверждена еще в 2010 году, заменив собой прямые выборы мэра и создав в городе институт сити-менеджерства. Единственным обсуждаемым в Оренбурге вопросом муниципальных выборов ранее становилась дискуссия о возвращении прямых выборов мэра. При этом отношение к институту сити-менеджеров у экспертов и оппозиции, которая выступает за прямые выборы глав, активнее прочих, было разным: некоторых разделение полномочий устраивало, другие считали «двуглавую» систему управления избыточной.

По мнению федеральных депутатов и сенаторов, законопроект призван унифицировать понятие главы муниципального образования, упраздняя потенциальный конфликт между главой муниципалитета и руководителем администрации. Власть, таким образом, сосредоточится в руках сити-менеджеров, а со спикеров городских дум будут сняты функции глав.

Источник в Оренбургском городском Совете отметил, что юристы муниципалитета в курсе данных изменений. Официальной позиции по возможным новшествам избирательного законодательства ни один муниципалитет Оренбургской области пока не оглашает.

Муниципальные выборы в Оренбурге, а также прочих городах и районах Оренбургской области состоятся осенью 2015 года.