Хорошая Дума, плохая Дума: чем обернулись принятые нижней палатой законы?
Госдума шестого созыва, которая в пятницу соберется на последнее пленарное заседание, за прошедшие четыре с половиной года своей работы приняла десятки громких и резонансных инициатив, в их числе — запрет на усыновление российских детей гражданами США, возвращение прямых выборов губернаторов, установление статуса НКО-иностранных агентов, принятие закона и ратификация договора о вхождении Крыма и Севастополя в состав России.
Выборы депутатов седьмого созыва Госдумы состоятся 18 сентября, соответствующий указ на прошлой неделе подписал президент Владимир Путин. Депутаты будут избираться по смешанной избирательной системе, отмененной в 2007 году и восстановленной в 2013-м: 225 депутатов будут избраны по партийным спискам и 225 — по одномандатным округам.
Возвращение Крыма
После смены власти в результате госпереворота на Украине, в Крыму 16 марта 2014 года состоялся референдум о статусе автономии, более 90% пришедших на участки высказались за вхождение республики в состав России, и 18 марта стороны подписали соответствующий договор.
Госдума приняла федеральный конституционный закон и ратифицировала договор о вхождении Крыма и Севастополя в состав России. Против этого решения проголосовал лишь один депутат — Илья Пономарев, который в 2016 году был лишен мандата за прогулы.
Многие другие депутаты поплатились за свое решение и отстаивание интересов страны: США и Евросоюз ввели против них визовые санкции. Однако сами парламентарии неоднократно заявляли, что попадание в "черные списки" Запада не отразилось на их жизни и работе.
Закон Димы Яковлева
Рекордсменом по количеству авторов (более 300 депутатов во главе со спикером Сергеем Нарышкиным и свыше 100 сенаторов) и накалу возмущения в обществе стал закон "Димы Яковлева". Его назвали ответом на американский "список Магнитского" с визовыми санкциями в отношении россиян, причастных, по мнению США, к нарушениям прав человека.
Изначально предполагалось, что РФ введет запрет на въезд ряду граждан США, причастных к нарушениям прав россиян, а также аресты их активов. В итоге эту норму распространили на все страны. Кроме того, американцам запретили усыновлять российских детей. Тогда закон и получил название "Димы Яковлева" в память о погибшем российском мальчике, которого приемный отец-американец запер на солнцепеке в автомобиле. Закон также ввел прямой запрет на деятельность в России финансируемых из США политических НКО.
Закон вызвал волну критики со стороны оппозиции и государственных чиновников. В частности, на тот момент депутат Госдумы от "Справедливой России" Елена Мизулина заявила, что Россия еще никогда не защищала свои интересы, используя детей; а вице-премьер РФ Ольга Голодец попросила президента не подписывать закон. Петиция за отмену закона собрала 100 тысяч человек. Совет по правам человека посчитал, что закон противоречит Конституции и международным договорам. Однако 28 декабря 2012 года закон был подписан президентом и вступил в действие с 1 января 2013 года.
Прямые выборы губернаторов
В 2012 году был принят закон о возвращении в России прямых выборов губернаторов. Однако представители национальных республик поставили вопрос о возвращении в их регионах к прежней схеме, когда главу субъекта федерации выбирал региональный парламент. И уже в марте 2013 года депутаты приняли закон, который дает право регионам отказываться от прямых выборов глав субъектов федерации.
Перенос выборов в Госдуму
Нынешний созыв Госдумы в отличие от прошлых должен был проработать не четыре года, а пять лет. Доработать указанный срок депутаты не смогли, добровольно сократили срок своих полномочий, перенеся выборы в Госдуму с декабря на сентябрь 2016 года. Одной из основных причин такого решения называлась необходимость принятия закона о бюджете на следующий год уже новым составом, которому и предстоит контролировать исполнение главной сметы страны.
Закон о митингах
В начале нынешнего созыва одним из самых резонансных стал закон, который существенно усиливает наказание за нарушения на митингах и регулирует вопросы проведения массовых акций. В результате принятия закона в десятки раз увеличились штрафы за нарушения на митингах, были введены обязательные работы для нарушителей, а также запрет приходить на демонстрации в масках и в состоянии алкогольного опьянения, проносить оружие.
Против принятия закона резко выступала как думская оппозиция, так и ряд политических сил, не представленных в парламенте, называя его "запретительным". Депутаты от "Справедливой России" с целью затруднить рассмотрение законопроекта устроили в Госдуме так называемую "итальянскую забастовку", вынося на отдельное голосование более чем триста поправок. В результате парламентская пленарка продлилась около одиннадцати часов.
Запрет гей-пропаганды
Критике со стороны Запада подвергся принятый Госдумой закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди детей, в том числе через СМИ, интернет и вирусную рекламу. Максимальный штраф за нарушение составляет до миллиона рублей. Отдельно парламентарии установили ответственность для иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме штрафов им грозит еще и обязательное выдворение из РФ или арест до 15 суток с выдворением.
Евросоюз призывал Россию воздержаться от принятия закона о запрете гей-пропаганды, который "может усилить дискриминацию и насилие в отношении ЛГБТ", госдеп США называл его ограничивающим права человека. Президент РФ Владимир Путин тогда заявлял, что представители сексуальных меньшинств в России никак в правах не ущемляются.
НКО-иностранные агенты
Сфера деятельности некоммерческих организаций была в поле внимания законодателей на протяжении всего шестого созыва. В ноябре 2012 года был принят нашумевший закон, обязывающий НКО, которые занимаются политической деятельностью и финансируются из-за рубежа, регистрироваться в качестве "иностранных агентов". Документ вызвал резкую критику со стороны оппозиции и некоммерческого сектора. Так, правозащитники, критиковали закон за расплывчатость формулировок, в результате чего практически любая некоммерческая организация могла попасть под действие закона. В конце нынешнего созыва депутаты внесли поправки, уточняющие понятие "политическая деятельность".
Антитабачный закон
Антитабачный закон начал действовать с 1 июня 2013 года и существенно сузил число мест, где разрешено курить. Сначала запрет коснулся стадионов, школ, вузов, больниц, магазинов, детских площадок, а также лифтов, самолетов и АЗС. С 1 июня 2014 года запрет распространился на поезда, вокзалы, гостиницы, кафе и рестораны.
Сигареты теперь не купишь в киосках. На прилавках магазинов вместо них выставлен лишь прейскурант на табачную продукцию. Под запретом и курение электронных сигарет в общественных местах и кальянов. Также запрещена реклама табака и демонстрация курения в фильмах и передачах. Если же подобные сцены там появляются в силу художественного замысла или в старых картинах, перед этим всегда следует предупреждение о вреде курения. На пачках сигарет теперь печатают устрашающие надписи и картинки.
Право на забвение
Депутаты нынешнего созыва приняли множество поправок, регламентирующих интернет-сферу. Среди них — так называемый закон о "праве на забвение" в интернете, который обязывает интернет-поисковики удалять ссылки с недостоверной информацией о гражданах. Госдума также обязала блогеров, интернет-страницы которых посещают более 3 тысяч пользователей в сутки, регистрироваться в качестве в СМИ. Кроме того, был принять закон о хранении иностранными интернет-компаниями персональных данных россиян на серверах в России.
Повышение пенсионного возраста чиновников
Шестой созыв Госдумы принял закон, который предполагает постепенное повышение пенсионного возраста (на шесть месяцев в год) для государственных служащих: для мужчин до 65 лет, а для женщин до 63 лет. Закон начнет действовать с января 2017 года.
Члены оппозиционных фракций в Госдуме при рассмотрении законопроекта выражали опасение, что принятие этой инициативы может стать первым шагом к повышению пенсионного возраста для всех граждан РФ. Однако представители парламентского большинства, в частности, вице-спикер нижней палаты Андрей Исаев, курирующий социальный блок, не раз заявлял, что речи о повышении пенсионного возраста в РФ сейчас не идет.
Еще одним резонансным документом в социальной сфере стал закон о пенсионный реформе, принятый Госдумой в 2013 году. Он ввел новый порядок начисления пенсий, который вступил в силу с 2015 года. Закон установил два вида трудовой пенсии – страховую и накопительную. Для расчета страховой пенсии было введено понятие "пенсионный балл", который начисляется за каждый год трудовой деятельности, исходя из уровня заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию.
Депутаты-прогульщики
Практически под занавес своей работы Госдума приняла меры по борьбе с депутатами – прогульщиками. Досрочное прекращение полномочий за неисполнение обязанностей стало возможно после принятия закона, который инициировала "Справедливая Россия".
Согласно документу, полномочия депутата Госдумы могут быть досрочно прекращены решением палаты — по инициативе фракции или комитета, в котором он состоит, в случае неисполнения обязанностей в течение 30 и более календарных дней. Первым парламентарием, лишившимся мандата по этому закону, стал Илья Пономарев. Комиссия Госдумы по этике также рассматривает запрос эсеров на прекращение полномочий Алексея Митрофанова, который живет за границей и давно не появляется в стенах парламента.
Деофшоризация экономики
Депутаты в период антироссийских санкций позаботились и об оздоровлении экономики: в частности, приняли осенью 2014 года закон о деофшоризации российского бизнеса. Документ предусматривал создание механизма налогообложения прибыли офшорных компаний. Были введены новые понятия "контролируемая иностранная компания" и "контролирующее лицо".
Контролируемой иностранной компанией (КИК) была признана зарубежная структура, контролирующими лицами которой являются налоговые резиденты РФ. Закон обязывает контролирующих лиц представлять в налоговые органы уведомления о своем участии в таких КИК, а также о самих иностранных компаниях. Если лицо не предоставило такие данные, то будет выписан штраф больше 100 тысяч рублей за неуплату налогов такими компаниями и за непредставление соответствующих сведений.
Амнистия капиталов
Законодатели также выполнили поручение президента РФ Владимира Путина о проведении масштабной амнистии капиталов. В мае 2015 года был принят закон, который устанавливает механизм добровольного декларирования зарубежного имущества, банковских счетов и вкладов.
При этом декларанты освобождаются от уголовной, административной и налоговой ответственности, если связанные с декларируемым имуществом нарушения были совершены до 1 января 2015 года, и только в пределах имущества, указанного в декларации.
Однако практика показала, что установленная процедура оказалась сложной, а гарантии декларирующим свои активы и счета были недостаточными, поэтому бизнес не спешил воспользоваться этой возможностью до конца 2015 года. В связи с этим Госдума приняла закон, продлевающий амнистию капиталов до 1 июля 2016 года.
Приоритет Конституционного суда
Депутаты дали право Конституционному суду (КС) РФ признавать невозможным исполнение в России решений международных судов, если они нарушают принцип верховенства Конституции. Теперь КС будет решать вопрос об исполнении постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по каждому делу индивидуально.
Беспокойство в связи с принятием закона выразили в Евросоюзе. Анализом документа занялась Венецианская комиссия Совета Европы и предложила России внести ряд поправок в закон, напомнив об обязательном соблюдении решений ЕСПЧ. В ответ на это полпред Госдумы в КС Дмитрий Вяткин заявил, что российский закон соответствует поставленным задачам и не требует каких-либо изменений. В итоге комиссия предложила России рассмотреть возможность допустить к участию в судебном процессе в КС первоначальных заявителей в устных слушаниях.
Автомобильные поправки
Одной из самых резонансных новелл уходящего созыва, затрагивающих права автомобилистов, стал закон о порядке эвакуации автомобилей. Он был внесен на фоне общественного недовольства работой системы эвакуации неправильно припаркованных машин в Москве и других крупных городах России. Кульминацией этого недовольства стали несколько инцидентов с "паркменами", которые запирались в своих уже погруженных на эвакуаторы машинах и требовали вернуть их автомобили на место.
Депутаты также дали возможность автомобилистам забирать эвакуированную машину со спецстоянки до оплаты штрафа.
Поддержка банков
Шестнадцатого декабря 2014 года произошло обвальное падение рубля, так называемый "черный вторник", который, по мнению некоторых экспертов, является проявлением нового финансово-экономического и валютного кризиса в России. Вопрос капитальной господдержки банков сразу же актуализировался на фоне роста кредитных рисков.
Правительство ответило на такие "вызовы" незамедлительно: уже через два дня кабмин внес в Госдуму закон о выделении до 1 триллиона рублей на докапитализацию банков через облигации федерального займа (ОФЗ). Нижняя палата парламента уже через день приняла в первом чтении и в целом этот закон.
Коллекторы
После гряда громких скандалов и жалоб граждан Госдума приняла закон, ограничивающий деятельность коллекторов в РФ. Документ прямо запрещает коллекторам применять физическую силу и угрожать ее применением, причинять вред здоровью и имуществу, оказывать психологическое давление и вводить в заблуждение. Закон четко регламентирует время общения должника с коллектором и вводит запрет на взаимодействие взыскателей долгов с недееспособными лицами, а также с находящимися на лечении в больницах, инвалидами первой группы, несовершеннолетними.
